【福建】關于預防和化解勞動人事爭議的意見政策解讀

2019-12-10 14:19:57來源:福建省人力資源和社會保障廳

一、起草背景


黨中央、國務院高度重視預防化解勞動人事爭議工作。2015年4月,黨中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》,要求健全勞動爭議仲裁機制;2015年12月6日,中辦、國辦下發了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,對完善勞動人事爭議調解仲裁制度提出了明確要求;十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理格局,加強預防和化解社會矛盾機制建設。當前,我國正處于經濟社會重大轉型時期,勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期,人事制度改革持續推進,勞動者維權意識逐步增強,勞動人事爭議案件隨之增多。預防和化解勞動人事爭議,通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式依法有效處理勞動人事爭議,充分發揮協商、調解的基礎性作用,對于促進社會公平正義、維護勞動人事關系和諧與社會穩定具有重要意義。


近年來,我省勞動人事爭議案件量呈較大幅度增長,省領導對此高度關注,做出了具體批示。省委政法委、省人社廳、省法院、省教育廳、省衛健委、省司法廳、省財政廳、省國資委、省總工會、省企聯、省工商聯等11家部門(單位)共同研究,并經省政府同意,研究制定了本意見。


二、文件的總體框架和主要內容


文件共5個部分、21條,正文主體4487字。


第一部分,要求充分認識預防和化解勞動人事爭議工作的重要性。


第二部分,要求加強用人單位勞動人事爭議源頭預防。提出加強用人單位內部人文關懷、全面落實法律法規、建立對話溝通制度、推動建立協商解決機制、發揮工會組織作用、加強欠薪風險預警完善并落實工資支付保障制度等多項舉措,促進企事業單位源頭預防勞動人事爭議發生。


第三部分,明確完善基層勞動人事爭議調解工作體系各項要求。要求健全多層次調解組織網絡、發揮人民調解委員會調解勞動人事爭議的作用,鼓勵多元力量參與勞動人事爭議化解工作;通過加強調解員隊伍建設、建立健全調解工作保障機制等措施,保障調解工作順利實施。


第四部分,要求完善勞動人事爭議調裁審銜接機制。要求發揮仲裁優勢,通過貫徹落實調解優先原則、建立快速仲裁特別程序等方式,有效調解、化解勞動人事爭議;同時提出加強調、裁、審各環節的銜接的有關舉措。


第五部分,提出加強組織領導和統籌協調的舉措。要求各級各部門加強組織領導、明確責任分工,完善應急調解機制,并加大正面宣傳力度營造良好氛圍。


三、文件的主要特點


在起草工作意見過程中,我廳梳理了協商、調解、仲裁、訴訟方式預防和化解勞動人事爭議工作中的難點問題,主要特點包括:


(一)文件既體現了對《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》《中共福建省委 福建省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》精神的貫徹落實;也體現了對中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》及《福建省多元化解糾紛條例》的貫徹落實,提出了多元預防和化解勞動人事爭議的有關政策舉措。


(二)突出用人單位的內部預防。推動用人單位加強內部人文關懷、全面落實人力資源社會保障法律法規、健全內部對話溝通、協商解決機制,促進雙方當事人通過溝通與協商,化對抗為對話,化被動處理為主動預防。要求健全企事業單位工會組織,發揮工會組織的職工利益代表者和維護者作用,依法代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位開展集體協商,簽訂集體合同,參與勞動人事爭議調解和突發性、群體性事件處置。同時,突出要求欠薪風險預警機制和工資支付保障制度的建立和落實,有效防范和化解欠薪糾紛,確保治欠保支工作取得實效。


(四)強調健全調解組織體系。針對我省勞動人事調解組織仍較為薄弱的問題,文件中提出在健全企事業單位內部調解組織的同時,加強鄉鎮(街道)、行業性、區域性的勞動人事爭議調解組織建設,發揮人民調解委員會調解勞動爭議的職能,并要求將調解職能向企業比較集中的村和社區延伸。鼓勵多元力量參與勞動人事爭議化解工作。


(五)強化調解工作的制度保障。針對調解工作制度不夠健全、調解員人員不足、調解積極性不高、保障機制不夠健全等問題,提出意見。將各級政府要對勞動人事爭議調解工作給予必要的支持和保障,對符合條件的公益性調解組織及其人員給予適當經費補助和補貼等保障制度寫入該意見。


(六)提出了完善勞動人事爭議調裁審銜接機制的各項措施。一是要求發揮仲裁優勢,實施“五步調解工作法”,建立健全集體爭議快速仲裁特別程序,在仲裁階段有效調解、化解勞動人事爭議。二是加強調裁銜接,落實調解組織與仲裁機構的工作聯系、重大集體爭議報告、調解組織和調解員名冊制度;仲裁機構要加強對轄區內調解組織的業務指導和培訓,落實調解建議書、仲裁審查確認等制度。三是加強調審銜接,要求調解組織要主動接受人民法院的指導,協助人民法院調處勞動人事爭議。四是加強裁審銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的新規則、新制度,實現裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統一化。


(七)明確了職責分工。要求各級政府把這項工作納入重要議事日程,定期研判形勢,解決研究解決突出問題;各級黨委政法委加強對調解工作的領導,幫助解決遇到的實際困難;人社部門加強統籌規劃,會同有關部門和單位共同做好勞動人事爭議的預防化解工作;財政部門加強經費保障,及時撥付資金;司法行政部門加強人民調解委員會的指導,健全法律援助制度;教育、衛生等事業單位主管部門、國資委以及工會、企聯、工商聯等部門(單位)按照分工推進全省預防化解勞動人事爭議工作。

責任編輯:zhaoyang
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